原标题：以零基预算改革提升科技投入效能

张绘、韩晓明在《中国科技论坛》2026年第7期撰文指出，当前中国推动零基预算改革有利于化解财政科技经费分配与使用低效困境，对提升科技创新效能具有重要的战略和政策意义。

文章认为，科技领域零基预算改革面临四方面深层次矛盾：其一，科技支出的资金分配与使用存在路径依赖，固化支出结构弱化了零基预算的资源优化配置效能。大量低效科研项目长期占用优质科技资金资源，却难以匹配对应的经济与社会效益。其二，跨部门、跨层级协同机制与财力统筹推进机制不足。从横向部门协同看，科技资金分属科技、教育、工信、发展改革等多个部门管理，缺乏统一的统筹规划与协调机制，导致科研项目布局分散、资金资助碎片化，难以聚焦国家战略核心领域集中攻关，大幅降低资源利用效能；从纵向跨层级协同看，中央与地方科技项目边界划分模糊、职责衔接缺位是当前科技预算管理的突出短板。其三，科技资金零基预算的“支出标准”体系有待完善，核心研发环节的“难标准化支出”存在显著的标准建立障碍，通用环节的“可标准化支出”细化不足、存在空白。其四，科技活动绩效管理难度大，科技活动固有特征导致绩效目标难以精准设置，绩效评价体系与科技发展长期属性不匹配。

文章提出四点建议：第一，打破支出路径依赖，构建“以事定钱”的硬约束。从预算编制规则与项目统筹机制双向破局，通过制度重塑破除存量固化弊端，以清单定事、以逻辑定钱，通过预算规则重构，确保“事”与“钱”深度匹配。第二，统筹使用财政科技资金，清理整合资金体系，通过层级与部门双向统筹理顺资金架构、精简制度链条。第三，健全支出标准体系，提升预算编制科学性，实现支出标准精细化分类管理。第四，加强全过程绩效管理，完善科技项目全生命周期管理，实现财政科技资金使用效能提升。