原标题：给办学治校“立规矩” 为公平优质“绘蓝图”

　　民小编说

　　推动基础教育高质量发展，必须持之以恒抓规范，久久为功强治理。2025年5月，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理提升年”行动的通知》，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学治校行为，持续推进基础教育治理体系和治理能力现代化。各地积极响应、扎实部署，强化源头防控与精细管理，推动规范治理走深走实，为构建更加公平、更有质量的基础教育体系筑牢根基。一起来看基础教育“规范管理提升年”行动有何成果实效——

　　推动基础教育高质量发展，需要在规范管理上持续用力、久久为功。2025年5月，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理提升年”行动的通知》，旨在巩固深化2024年基础教育规范管理年工作成效基础上，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学治校行为，持续推进基础教育治理体系和治理能力现代化。各地围绕规范管理提升年目标任务加强工作部署，解决突出问题，强化源头治理和精细管理，推动基础教育规范管理向纵深发展，为构建公平优质的基础教育体系奠定了更加坚实的基础。

　　加强统筹部署，建立协同联动的工作体系

　　基础教育规范管理涉及点多、线长、面广。规范管理提升年行动启动以来，各地坚持高位推动、系统谋划，在完善政策体系、健全工作机制、深化督导调研等方面协同发力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　完善政策体系，细化行动指南。各地注重结合实际、分类施策，制定出台一系列针对性、操作性强的实施方案与负面清单。天津围绕安全底线、阳光招生、“三项整治”等重点领域，制定实施方案、任务清单等系列政策文件，明确“问题导向、实地督查、全域覆盖”原则，指导各区各校按照“部署启动实施、全面自查整改、加强统筹指导、做好总结反馈”四个阶段扎实推进。福建将规范管理提升年行动纳入委厅年度重点任务，召开专题推进会部署工作，明确“九大举措”和“十九个严禁”负面清单，并出台阳光招生、校园食品安全管理等配套政策，持续完善制度体系。福建省教育厅党组书记、厅长叶燊表示，抓阳光招生，完善义务教育免试就近入学和公民同招政策，从招生录取到入学编班全过程接受群众监督；抓教育公平，随迁子女在公办义务教育学校就读的比例达95.38%，专门学校实现“九市一区”全覆盖；抓规范办学，深化“双减”工作，有效保障学生在校吃得好、穿得好、学得好。

　　健全工作机制，提升监管效能。各地着力构建跨部门协同的工作机制和立体化监管网络，通过畅通诉求渠道、健全处置机制形成闭环管理，创新督导模式、严肃追责问责强化警示效应。天津和平区创新构建“行政型+专家型+业务型+专职型”四位一体塔式督导体系，采用“清单+随机”模式将督导结果作为学校绩效考核的重要依据，推动形成规范办学、科学育人的长效机制。山东畅通省级热线电话、随手拍小程序多个举报渠道，建立“受理—转办—处置”机制，专人专班督办处理，并与宣传、网信、公安部门建立舆情联动机制，实现问题“日报日处日清日结”；明确监督处置及追责问责10项措施，包括警示约谈、专项督办、通报曝光等，组合使用、上不封顶，形成震慑态势。“山东以师生家长关注的40件‘关键小事’为切口，以引导树立科学教育政绩观、营造良好教育生态为主线，综合施策破解规范办学工作中的顽瘴旧疾。”山东省教育厅总督学王志刚表示，全省教育系统齐心协力，努力营造为师生减负、高质量发展基础教育的社会氛围，让规范办学行为在各地各校真正入脑入心、蔚然成风。

　　强化宣传培训，凝聚治理共识。各地将政策普及与能力提升相结合，通过分层分类培训、多元渠道宣传、典型案例推广等方式，推动规范管理要求深入人心、落到实处。湖北聚焦政策解读和实践指导，举行教育高质量发展专题培训班、中小学安全培训班等，培训教育行政管理人员、学校“一把手”和教师4万人次以上，并在重要节点发布温馨提示、责任告知书，引导家长关注支持规范办学。四川注重警示教育与监督引导相结合，通过召开规范管理推进会、拍摄警示专题片、印发中小学违规办学行为典型案例等方式，形成“培训+警示+监督”的工作机制，有效提升规范管理的执行力。

　　聚焦“三项整治”，破解急难愁盼的关键问题

　　“三项整治”是指针对“校园餐”、教辅征订、校服采购开展的专项治理。规范管理提升年行动深化整治侵害学生及家长合法权益的三项突出问题，通过完善制度建设、善用科技手段、强化监督问责等举措，推动专项治理走向深入。

河北省张家口市桥东区第一幼儿园幼儿家长在幼儿园厨房内参观。（岑屹 摄）

　　深化校园餐治理，从“吃得安全”迈向“吃得营养”。各地着力构建集源头管控、过程监管、营养干预于一体的校园餐综合治理体系，推动校园餐从守住食品安全底线向提升营养健康水平全面升级。广东云浮云安区建立“阳光食堂”智慧平台，实现统一平台采购、线上规范审批、价格透明可比，从源头防范“暗箱操作”风险。海南昌江县升级“互联网+明厨亮灶”，利用AI对食堂食材清洗、加工、留样等关键环节实施24小时动态监测，处置效率大幅度提升。贵州六盘水钟山区从“一瓶牛奶”破题，联合多部门严选资质齐全的供应商，并建立科学的动态调价机制，在不降低牛奶品质的前提下，以更低成本为全区14万名学生提供常态化牛奶营养支持。辽宁大连推行四季带量食谱，保证校园餐中能量、营养素供给量、摄入食物种类及数量等符合《学生餐营养指南》要求，为学生健康成长提供更坚实的膳食保障。广东云浮云安区参加陪餐活动的一位家长表示：“现在有了这个‘阳光食堂’智慧平台，能对学校食堂采购、配送、存储、加工等环节进行全流程监管，我们家长对学校食堂的管理更放心了！”“我每天上学都很期待听到饭车轮子的声音，我最喜欢茄汁大虾和糖醋肉了，酸酸甜甜，我能吃一大碗米饭！”大连市甘井子区春田小学学生刘书含说。

　　严管教辅材料征订，坚决切断违规利益链条。各地以制度建设为根本、以数字监管为抓手、以多元监督为关键，推动教辅征订走向规范有序、公开透明的新阶段。江西印发中小学教辅材料、课外读物管理“八严禁”，严禁任何单位和个人进校宣传推销，并建立健全常态化监管机制，从制度层面筑牢“防火墙”。浙江宁波实行教辅选用全程在线化数据化管理，系统预设教辅推荐目录，学校在线勾选所需教辅，同时支持学校根据自身需求进行个性化申报，确保每一本教辅都有据可查。山西晋中创新采用“三看三问”工作法，通过“看书包、看作业、看练习，问征订、问推荐、问收费”直抵管理末梢开展深入排查，形成强有力的监督机制。西藏林芝市第一中学制定教辅资料评议工作细则，成立由校领导、教务处、家委会共同参与的专项工作领导小组，并将规范征订纳入备课组年度考核，推动教辅管理从被动整治向主动规范深化。江西省赣州市上犹县第二小学校长胡斌告诉记者，学校通过校本资源研发替代教辅依赖，并通过校本资源研发、教研能力提升、教研组管理优化、教师培训赋能四大举措形成教辅整治与质量提升闭环。上犹县第二小学一位四年级学生家长觉得心里踏实许多：“现在孩子的书包轻了大半，没有各种繁杂的教辅书，基本上在学校课后服务时间就把作业全搞定了。放学回家，他还主动抱起《昆虫记》看得津津有味。”

　　优化校服管理，落实阳光采购与品质保障。各地聚焦采购机制创新、质量源头把关，推动校服管理走向程序规范、质量可靠、价格合理的轨道。辽宁推动采购主体由教育部门或学校转变为学生家长，实行企业自主销售、家长自愿选购，从机制上杜绝强制购买与利益输送。上海浦东新区创新建立“双检测+四方封存”质量管控机制，引入学校和家委会参与封样，并委托第三方机构二次检测，杜绝企业“既当运动员又当裁判员”。福建泉州建立全市校服采购备案系统，实施“三色预警”动态监测，针对采购流程异常、价格波动超限、质量报告异常等五类高风险情形分类发出警示，并在家校平台开设“一站式”选购专区，实现便捷服务与规范监管相统一。“以数字赋能为抓手，系统推进校服管理机制重构。”泉州市教育局局长刘殊芳表示，通过全过程线上监管、部门协同联动、信息公开透明和家长广泛参与，推动校服采购、质量、价格和服务全链条规范运行，真正把“穿得安心、穿得放心”落到实处。泉州第五中学桂坛校区初一年级学生家长王先生告诉记者：“以前买校服心里总有些顾虑，现在流程公开、价格透明，怎么选、选什么一目了然，家长参与感更强，买得也更安心。”

　　提升治理水平，将刚性要求转化为育人自觉

　　规范管理成效的持续巩固，关键在于将刚性要求转化为治理效能和育人自觉。各地坚持疏堵结合、标本兼治，系统化解学生负担过重与身心健康隐忧，持续提升办学治校的科学化、精细化水平，推动规范管理要求逐步内化为办学自觉、落实到育人日常。

　　抓细考试作业管理，推动减负与提质协同并进。各地在严控作业总量、压减考试次数的同时，更加注重提升质量与评价改革，做好科学育人的“加法”。福建福州鼓楼区以单元作业设计比赛为抓手，形成“区域—集团—校本”三级作业资源库，有效激发教师研究作业设计的内生动力。河北承德隆化县全面推广“优秀、良好、合格、待合格”学业等级评价方式，并组织成绩排名专项检查，切实扭转单纯以分数评价学生的倾向。山东威海探索实施作业限量供给、限时熔断等八项机制，推行“基础+提高”分层作业体系，开发覆盖12个学科的作业设计案例600余个，为学校提供专业指导。“我们根据知识掌握程度自主选择ABC分层作业，学有余力的时候我喜欢做探究题，如跨学科植物图鉴等富有挑战的作业。”威海荣成市蜊江中学初二学生陈依诺告诉记者，“作业量减少了，学习效率却提高了，我有更多时间可以读书、打球，与父母、同学交流也更多了。”

　　突出源头治理，切实提升学生身心健康水平。各地坚持“五育并举”，通过加强体育锻炼和社会实践，着力构建全方位育人体系。北京将“促进学生身心健康工程”作为重大工程，印发“身心健康二十条”“体育八条”，全面推行课间15分钟，并将“三大球”纳入体育课必修。广东深圳以小切口推动育人方式大变革，创新推行“每周半天计划”校外实践与阅读课改革，组织学生用半天时间到科研院所等校外场所进行课程学习或开展全学科阅读，推动课堂教学向实践育人拓展。“‘每周半天计划’不仅丰富了学生的校园生活，也为他们的全面发展打下了坚实的基础。”盐田区云海学校校长温克强表示，通过让学生走出课堂，参与到丰富多彩的校外实践活动中，亲手触摸自然，亲身体验社会，这些经历不仅让他们对所学知识有了更深刻的理解，也激发了他们的好奇心和探索欲，实现脸上有笑、眼里有光、身上有汗的成长蜕变。

　　数智赋能共享协同，深入推进阳光招生。各地以信息化、智能化手段深度重构招生流程，推动招生入学更加规范高效。重庆打通10个部门数据库，归集共享户籍、居住证、婚姻等13类2500余万条数据，打造了最大跨度的教育入学场景数字底座。浙江杭州西湖区公布小学和初中三年招生预警信息，推出“西湖智招”AI智能体，为家长提供全天候政策咨询服务。河南济源全面推行“阳光分班”，采取“双随机”方式均衡配置学生与师资，将教育公平落实到“最后一米”。“‘入学一件事’系统真的很方便！我只需要在平台上核对信息，上传材料，系统自动调取识别信息，就完成了申报，连社区大门都不用出。”重庆市大渡口区一学生家长李女士说，“最担心材料出错或错过截止时间，现在系统会提前提醒，还能一键联系学校咨询，省心多了！”

　　健全师德师风建设长效机制，筑牢教师职业根基。各地坚持正向激励与反向约束相结合，持续深化师德师风建设。陕西咸阳开设“泾师之家”公众号专栏，大力宣传优秀教师事迹，用身边榜样感染人、引领人。黑龙江牡丹江市构建“三级包保+联动”（市、县、校）+“四级排查机制”（投诉核查、重点抽查、家长访谈、公安协查）+“六项固本举措”（讲法学法、推优树典、警示教育、每周一师、承诺践诺、专项考核）的工作闭环，确保整治无死角、管理常态化。“师德师风是教育发展的生命线。”牡丹江市教育局局长吕文韬说，“我们对师德失范始终坚持‘零容忍’，实行评优晋职一票否决，全力筑牢师德防线，营造风清气正的育人环境。”

　　筑牢安全底线，营造健康成长的良好环境

　　校园安全是教育工作的生命线。各地始终将维护校园安全稳定摆在突出位置，在筑牢意识形态阵地、提升智慧安防水平、创新安全教育实践等方面持续发力，全方位构筑学生健康成长的安全屏障。

　　坚守意识形态阵地，把握育人正确方向。各地严格落实意识形态工作责任制，确保中小学校园始终成为党领导的坚强阵地。四川内江积极推进中小学校党组织领导的校长负责制，加强考试、课程设计、课堂内容、作业内容等教学工作政治审核把关，建立完善命题政治审核评估标准。广西南宁坚持教材教辅“凡选必审”，严格线上线下讲座、论坛、研讨会和网络新媒体平台、学生社团等意识形态阵地监管，将社会主义核心价值观教育全方位融入教育教学和各类活动。

　　强化智慧安防建设，提升主动防控能力。各地积极推动校园安防设施升级，推动校园安全管理向“智防赋能”转变。河北承德隆化县投入专项资金更新安防器械，并强化安保人员技能培训，推动全县中小学封闭化管理、一键式报警、专职保安配备、护学岗设置“4个100%”全面达标。浙江嘉兴嘉善县以“守住一扇门，防好一个圈，建好一片区”为安全管理目标，在智安街道平台上建立护学岗电子签到模块，实现“脱岗监测”“实时预警”，通过视频结构化分析，实时监测“持械、翻墙入校、反复徘徊、人员非正常集聚”等风险异动情况，构建“智安校园”应急处突圈，实现以学校为中心，层层带动、辐射周边的智慧安全守护。嘉善县教育局局长俞娟说：“嘉善县在学校安全工作中将继续充分利用数字赋能，探索形成更加高效的‘智安校园建设’新模式。”

　　创新安全教育模式，提升师生安全素养。各地坚持“生命至上、预防为主”理念，拓展安全教育内涵与形式，推动师生从知晓安全知识向掌握防护技能转变。山东启动学生欺凌防治立法，联合公安部门出台学生欺凌防范、防治制度机制、调查处置“三个指引”和10项措施，建立由班主任、教师及保安员为主体的学校欺凌防治“最小应急单元”，学生欺凌发生率明显降低。湖北孝感将“游泳进校园”纳入政府民生实事和小学课程体系，系统开展游泳技能及溺水自救互救教学，并配套开发手册，注重教学研究，形成特色化的生命安全教育实践。“我们执行最严标准，学校泳池每天换水超过三分之一，卫生指标24小时动态监测。”孝感市教育局负责人介绍，全市计划建设10所游泳特色学校，教会4.6万名学生游泳，校园游泳覆盖面100％，实现小学生毕业时“人人会游泳，人人会自救”。

　　基础教育规范管理是一项长期而艰巨的任务，没有“一招鲜”，也不可能“毕其功于一役”，需要保持“咬定青山不放松”的定力，将规范管理的要求更深层次转化为治校理念和办学行为，往实处干，往深处行，不断夯实基础教育高质量发展根基，为孩子的健康成长撑起一片蓝天！（记者 陶玉祥）