原标题：云南省农村义务教育学生营养改善计划典型工作案例（一）

　　编者按：

　　农村义务教育学生营养改善计划，是助力学生健康成长、阻断贫困代际传递、促进教育公平发展的重要举措。近年来，全国各地积极探索、勇于创新，形成一批具有示范意义的典型经验，教育部全国学生资助管理中心从各地推荐报送的案例中，精选出30个典型案例进行汇编。云南省水富市《严把“采购、价格、监督”三关 筑牢营养“安全墙”》和福贡县石月亮中学《精细午餐 温暖四季》两篇案例入选。两个案例分别从区域管理与学校实践层面提供可借鉴的路径，省教育厅微信公众号推出这两篇案例，供各地结合实际学习，共促营养改善计划高质量实施。本期推出《严把“采购、价格、监督”三关 筑牢营养“安全墙”》。

　　严把“采购、价格、监督”三关

　　案例摘要：

　　自营养改善计划实施以来，云南省水富市将其作为重大“民生工程”，把好“招采关、价格关、监督关”，推动营养改善计划政策落地见效。

　　招采关用“三统一”模式、上下限临界值报价，保障食材质量与供应，2021年春至今食品安全问题“零发生”；价格关以“四定三不询”动态询价等，规范流程、确定合理价，建立供应商评价退出机制；监督关开展线上网“晒”，畅通监督渠道。食材质量、供应稳定性提升，价格合理，家长满意度超99%。

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　　一、应用背景

　　营养改善计划是保障学生健康成长、促进教育公平的重要“民生工程”。如何保障原材料的质量和供应稳定性，降低采购成本，持续推进规范化管理，一直是政策落实的难点。水富市积极探索创新，把好“招采关、价格关、监督关”，推动营养改善计划政策落地见效，为学生健康成长保驾护航。

水富市两碗镇中心小学学生就餐中

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　　二、主要做法

　　（一）招投标采用上下限临界值报价，把好招采关

　　采取统一采购、统一分发、统一配送的“三统一”采购模式，建立健全供应商缓冲退出机制，形成涵盖投标报价、产品品种及技术标准、食品质量承诺及质量控制措施、仓储能力、配送能力、应急处置、管理团队、过往业绩等要素的评审办法。其中，投标报价创新采用上下限临界值报价方式，供应价格大于市场询价平均值为无效投标。这种报价方式确保了供应价格不高于市场公允价格，兼顾效益与公平，有利于供应服务健康运行，避免采用直接下浮点数报价可能带来的恶意竞标和后续履行合同过程中服务打折等问题。结合学校需求和食材特性，确定粮油、肉材、蔬菜和干鲜蛋奶等4个招采项目。自2021年春季学期实施“三统一”模式以来，计划实施学校食堂食品安全问题“零发生”。

水富市农村义务教育学生营养改善计划蔬菜询价

　　（二）“四定三不询”动态询价，把好价格关

　　一直以来以“质价相符、质优价廉、质量安全、管理规范”为目标，创新建立健全食材动态询价机制。从询价内容的确定、流程的规范到价格的动态调整，以及对供货商的考评，每一个环节都精心设计，紧密相扣，为确保食材价格的合理稳定提供了有力保障。

　　1.“四定三不询”机制。“四定”：定时间，即询价工作要在上午8—10时完成，确保所询食材质价相符；定规模，即所询食材供应规模要能满足学校所需单一批次配送总数并持续供应；定参数，即每次询价前参与询价各方需对所询食材质量等规格参数达成统一意见并形成带图表册作为验收依据；定区域，即结合水富实际确定县城内2大农贸市场、3大超市及大型批发店为询价区域，每次询价随机抽取其中3家。“三不询”：不询特价、无法规模提供（如生态猪、名贵菜等）、市场上没有供应渠道的食材。

　　2.询价流程规范化。在昭通市教育体育局指导下，参照《昭通市农村义务教育学生营养改善计划食材采购询价制度》建立包括人大代表、政协委员、发展改革、卫生健康、农业农村、市场监管等部门人员及学校管理人员、家长代表等询价工作联系人清单，每次询价工作提前对接各成员单位委派具体参与询价人员。为确保公平公正，同一人员不得连续参与询价，供货商及教体部门营养改善计划管理人员实行回避制度。询价过程全程留痕管理，使用电子记录仪全程录音录像，所有数据即时存档、全程可追溯。

　　3.分类动态询价与价格确定。根据食材特性设置差异化周期，蔬菜、肉类每月询价1次，干货每两月询价1次，粮油每学期询价1次。供应商需提前2天报备价格，且报价不得高于水富市同期市场价格。为合理确定食材执行价格，确立了“介于批发价与零售价之间”的公允价原则，通过“合同价与报备价双向比对”机制确定最终供应价。当供应商报备价低于合同约定价时，以报备价为准；高于合同约定价时，以合同约定价为准，询价结果应用于当学期或次周期询价定价日前。这一创新的价格管理模式成效显著，切实保障了食材供应质量与价格稳定。

　　4.供货商评价退出机制。建立“学校月评+教体部门学期综合评价”的方式动态询价调价，修订完善《水富市公办中小学（幼儿园）食堂食材供货商评价退出制度（修订）》，从食材质量、配送时效、服务态度、食材票证等方面设置14项量化指标，实行百分制考核。每月由学校食堂食材验收环节参与人员组成考评组进行现场打分，每学期由教体部门开展综合评估。对考评中发现的问题，实行“约谈提醒—限期整改—复核验收”的流程化管理；对考评不合格（低于80分）或存在严重质量问题的供应商，直接启动退出程序，彻底打破了“一经中标、服务终身”的固化格局。这种“评价—反馈—复查—退出”的闭环管理，形成了强大的制度约束，有效激发了供应商提升服务质量的内生动力。

水富市云富街道中心小学网“晒”活动

　　（三）网“晒”实现阳光运行，把好监督关

　　通过创新开展营养改善计划网“晒”活动，畅通监督举报渠道，让营养改善计划真正实现“阳光”运行。采取“随机+点名”的方式，每周两天抽取学校对当日营养餐情况进行网“晒”，将采购、验收、加工、烹饪、留样、陪餐等全过程水印信息照片通过“水富教体之窗”微信公众号发布。通过“晒”的方式，展现各校营养改善计划学校食堂集中供餐实况，实现“晒”出责任、“晒”出监督，“晒”中交流、“晒”中改进。目前，已发布营养餐网“晒”活动212期，浏览量6万余人次，邀请用餐校外代表150余次。

感恩教育主题班会宣传营养餐网“晒”活动

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　　三、工作成效

　　（一）食材质量显著提升。严格的招采评审办法和“四定三不询”的询价机制，从源头保障了食材的品质。供应商为了满足严格的质量参数要求，不断优化采购渠道和配送方式，供应的食材新鲜度更高、品质更稳定。如蔬菜类食材，通过严格的询价和验收标准，确保了蔬菜无农药残留超标、新鲜脆嫩；肉类食材的检验检疫严格执行，保证了肉质的安全和质量。

　　（二）供应稳定性得到保障。“三统一”采购模式和完善的供应商管理机制，确保学校能够按时、足额收到食材，避免了供应中断或不足的问题。自营养改善计划实施以来，从未出现过因食材供应问题导致学校食堂停餐或减量供应的情况，为学生正常供餐提供了稳定支撑。

　　（三）采购价格合理可控。创新的定价方式和动态询价机制，使采购价格始终保持在合理区间，既保障了供应商的合理利润，又避免了学校采购成本过高，实现了“效益与公平”的平衡，为营养改善计划的可持续推进提供了经济保障。

　　（四）社会满意度持续攀升。线上网“晒”活动增强了营养改善计划的透明度，让家长和社会全面了解实施过程，有效提升信任度；通过邀请校外代表用餐和收集反馈意见并及时改进，进一步优化服务质量。目前，家长对学生在校饮食的满意度达99%以上，获得社会各界的广泛好评。