人民网北京5月14日电 （记者 李璐颖）“一些地方政府把优化营商环境仅仅看成是政策的一种执行和管理，甚至‘关、卡、办’，用各种各样的证照进行管制。实际上我们需要的是政府的服务，政府把服务做好了，我们的营商环境就好了。”近日，昆明理工大学管理与经济学院教授黎尔平在人民网《地方领导留言板》“建言见智·我为家乡优化营商环境献良策”留言征集活动中留言，为云南市营商环境发展建言献策。

黎尔平教授认为，改善营商环境，还包括中国企业“走出去、引进来”。在“一带一路”倡议下，政府做了大量的工作，鼓励和帮助企业走出去。云南企业走出国门，需要政府帮助企业培养懂国外经济发展状况、懂当地语言的人才，同时，也需要政府加大力度，“引进来”，引进国外企业和人才到云南。通过人才引进，文化交流，促进双方的企业的合作。

黎尔平教授认为，政府在产业结构调整中应给小微企业更多机会，鼓励企业参与第三产业的服务性行业领域。在其发展面临问题的时候，及时给予政策上的支持，让企业切实感受到政府的帮助“看得见摸得着”。

建言原文如下：

今年全国两会上，政府工作报告中多次强调要“优化营商环境”，这是非常符合中国经济发展状况的一项政策。中国经济的转型从劳动力密集型向高科技发展，在此经济转型过程中，很多企业、特别是中小企业面临着一个如何优化、改善营商环境的问题。

全国各地都非常重视营商环境，在这方面也做了大量工作。我觉得在现阶段，政府还需要在以下这些方面优化营商环境。

第一，培养企业家的创业精神。无论是民营企业中的小微企业和大中型企业，都面临着再创业中的寻找商机难、资金短缺等问题，这种状况已经持续好几年了，有些企业家丧失了再创业的信心。为此，党中央提出了优化营商环境，我认为这是非常鼓舞企业家信心的政策，企业家感受到党和政府在支持他们。

第二，如何优化营商环境，一些地方政府把优化营商环境仅仅看成是政策的一种执行和管理，甚至用各种各样的关、卡、办各种各样的证照来进行管制，实际上我们需要的是政府服务，不是管制，也不是管理。从管理学角度来说，政府把服务做好了，营商环境就会更好。

第三，如何做好营商环境，从资源配置上看，应该把一些第三产业领域里的商机让出来，给小微企业去做。现在，一些大企业，因为他们的资金、实力非常雄厚，在一些服务行业形成了垄断，比如旅游开发，很多旅游景点被一些大公司垄断，小微企业失去了在服务行业里创业的机会。政府应该鼓励和支持小微企业进入这些领域，让它们找到商机，给它们机会，由此带来更多的就业机会。我们常说“小河没水大河干”，小微企业做好了，很多人就有了就业机会，这就是藏富于民。老百姓富起来，国家就富裕强大了。

第四，改善营商环境还包括中国企业“走出去”，在“一带一路”倡议下，也需要在营商环境方面做更多的工作。云南地处中国大西南，与湄公河五个国家相邻，同时在地理位置上跟孟加拉国、巴基斯坦都很近。得天独厚的地理位置吸引了大量的云南企业“走出去”。政府在鼓励和帮助企业走出去方面做了大量的工作，比如说通关便利化、各种证照办理简便化，以及帮助中小企业了解当地的情况等方面做了很多工作。

除了这方面之外，我们还可以把“引进来”“走出去”两方面结合在一起。因为中小企业“走出去”面临一个很大的问题是对当地的经济、法律和社会发展状况不了解、不熟悉，所以需要政府帮助企业培养大量懂国外经济发展状况的、懂当地小语种语言的人才。

所谓“引进来”是指通过文化交流，通过人才引进，让国外的企业和民众知道云南，知道中国“一带一路”建设；通过对在云南学习的留学生人才的培养，学生毕业后作为桥梁，促进双方企业的合作。我认为在“一带一路”建设中，中小企业也是“一带一路”建设的一个重要组成部分。

所以，政府在“引进来”和“走出去”工作中，除了做好通常的各种证照办理工作之外，同时也应该在国际人力资源培养等方面做更多的工作，从而把中国企业“走出去”服务提高到一个新的台阶，让“一带一路”建设倡议、让构建人类命运共同体理念真正惠及到南亚东南亚国家。