学生资助政策“三个全覆盖”是如何实现的

　　伴随着1997年高等教育收费制度在全国范围实施和1999年高校大规模扩招的时代背景，高校资助体系改革被提上了日程，全国学生资助体系改革的大幕也由此拉开。

　　1998年，国内多地发生特大洪灾。吴雅茹当时在清华大学学生处学生事务管理办公室工作。她还记得，由于水灾涉及面比较大，受灾的人数比较多，为确保受灾地区新生顺利入学，清华大学首创“绿色通道”——通过“绿色通道”临时借款后，就可以注册上课，家庭经济困难学生在确认信息获得助学金后，再把钱还上。

　　很快，“绿色通道”成为帮助家庭经济困难学生顺利上大学的代名词，在全国推广开来。

　　尽管“绿色通道”有效地解决了学生入学的问题，但对于很多扩招后的高校来说，由于原有的资助力度有限，如何解决大量家庭经济困难学生在大学期间的学费和生活费成为新的难题。

　　国家助学贷款应运而生。1999年9月，全国学生贷款管理中心成立，作为国家助学贷款部际协调小组的日常办事机构设在教育部。同年，8个城市试点全国助学贷款工作，采用的是通行的担保贷款模式。

　　无论是对社会、对教育部门、对金融部门，还是对高校、对学生个人、对家长来说，靠贷款完成大学学业都是一个全新的事物。

　　2000年2月和8月，国家对1999年的政策进行了两次调整，决定在全国范围高校进行推广。贷款工作范围扩大到全国高校；贷款对象扩大到普通高校本专科学生、研究生和攻读第二学士学位的全日制学生；担保贷款改为无担保信用贷款。

　　从贷款模式、还款期限到贷款对象，助学贷款就在摸着石头中慢慢地过了河，并逐步完善。

　　新的社会需求倒逼新机制的诞生。为了让家庭经济困难学生在大学前就解决后顾之忧，2007年8月，国家开展生源地信用助学贷款试点，2008年全面推开，并广受欢迎。

　　在广西学生资助管理办公室主任全斌看来，在受欢迎的背后，是助学政策的设计者顺应社会需求，善于从机制上创新突破的结果。

　　大学生仅仅是受助学生中的一个群体。为进一步做好资助家庭经济困难学生工作，2006年2月，经教育部党组研究并报中央机构编制委员会办公室批准，全国学生贷款管理中心更名为全国学生资助管理中心。

　　这就意味着：助学政策的阳光将普照到更多学段的学生身上。

　　2007年5月，国务院印发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（以下简称《意见》），首次对我国学生资助制度作出了全面系统的规划设计。《意见》被认为在我国学生资助史上具有里程碑意义，开启了我国学生资助事业发展的新篇章。

　　2008年世界金融危机发生后，面对经济下行压力，党和政府庄严承诺：无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，扶助经济困难学生的政策措施不会改变，保障每一个孩子不因家庭经济困难而失学的承诺不会改变。

　　好消息一个个传来：

　　2008年秋，全国城乡中小学全部免除学杂费，同时提高公用经费标准和贫困寄宿生补助生活费补助标准。

　　2009年秋季学期起，中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。

　　2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作。

　　2017年春季学期起，统一城乡“两免一补”政策，对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活……

　　对内蒙古海拉尔第二中学资助管理办公室主任邢虹来说，2010年是一个不平凡的年份。这一年，《普通高中国家助学金管理暂行办法》正式颁布实施——从小学到大学资助体系里，始终缺失的高中一环终于被补上了。“千万个家境贫寒、学路曲折的少年学子就此迎来了命运的转机。”邢虹说。这一年里，邢虹也从政教岗位调转至学生资助管理办公室，开始了资助工作，“我要做的工作，是把一份份沉甸甸的助学金，变成改变学生命运的礼物”。

　　一年后的2011年9月5日，财政部、教育部印发《关于建立学前教育资助制度的意见》。换句话说，从学前教育到高等教育阶段，家庭经济困难学生的资助政策体系基本健全了。

　　据全国学生资助管理中心统计，2007年至2016年，财政部、教育部等有关部门全面推进完善学生资助政策体系，每年都有新进展，10年间累计出台学生资助政策文件40余件，新增资助项目17项，资助资金总额10542.26亿元，资助学生（幼儿）7.75亿人次（义务教育阶段只含家庭经济困难寄宿生生活补助）。

　　前不久，教育部部长助理郑富芝在接受媒体采访时表示：经过各级政府各有关部门多年来的不懈努力，我们国家走出了一条中国特色的学生资助之路，这非常不容易。党的十八大以来，学生资助政策的完善程度前所未有，投入力度前所未有，促进学生资助政策实现了“三个全覆盖”——所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。

　　让全体资助人自豪的是：在现有制度安排下，只要学生家庭经济困难，无论在哪个地方，无论在哪个学段，无论在哪所学校，都能找得到政府，都能找得着资助中心，都能享受得到相应的资助政策。