时值寒假，每到这个时候，都是各种课外补习满天飞的时节。学生忙，家长忙；学生疲惫，家长抱怨。质疑者有之：课外补习有存在的必要吗？犹豫者有之：别人补了，我们不补怎么行？反对者亦有之：应该将课外补习统统取消……课外补习是一个国际性的现象，它的成因、利弊，值得关注。本期，我们通过摆观点、列数据，理一理课外补习的昨天、今天和明天，分析课外补习之于学生和家长乃至整个社会的利与弊，得与失。

近二十多年来，中小学课外付费补习教育或者学习中心在全球范围内迅速扩展，这一现象在国外又被称为“影子教育”。

在我国，很多有关基础教育阶段特别是义务教育阶段减负的政策文件，就直接与这类“影子教育”现象相关。教育部2000年发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，明确提出学校“不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，更不得收费上课、有偿补课”；2013年，教育部修订颁发的《中小学教师职业道德规范》第五条规定“自觉抵制有偿家教”；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在第四章“义务教育”中提出，“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务……规范各种社会补习机构和教辅市场”；2015年，我国教育部印发《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，提出了组织领导、专项督查、宣传教育、严格教师管理等四个方面的举措；2017年，《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，提出“防止将课后服务变相成为集体教学或‘补课’”。

应该说，课外补习教育现象本身，并不构成公共政策问题。但是，课外补习中出现的影响学生身心发展的普遍性教育问题，则有必要进入政府教育政策的视野。本文旨在通过对国际视野下课外补习类似现象的发展动因及其影响进行分析，提出政府层面需要发挥的作用及政策选择。

1.补习教育在世界范围内的发展动因

课外付费补习教育之所以被称为影子教育，主要是因为其补习内容都是正规学校开设的课程，特别针对学生升学考试必考课程的补习，相当于跟着正常教学进行查缺补漏，这也是其行业发展的关键定位。

从目前研究来看，各国影子教育的学生参与率从20%到80%不等。按照学生参与课外付费补习的强度，目前全球的影子教育大致分为三类地区：第一类高强度的地区为日本、韩国、土耳其、中国、越南、巴西等地区，第二类为加拿大、澳大利亚和美国等低强度地区，其他如欧洲、非洲等地区多为中等强度的地区。

一般来说，这种课外付费补习大致可以分为传统的个人家教授课、课外辅导班的集体授课以及网络在线授课等三种方式。从已有数据看，2006年，越南9189个家庭中有32%的小学生、46%的初中生和63%的高中生，参加过课外补习。2007年，加拿大约1/3的父母为孩子请了家教，一些主要城市的影子教育服务在过去的30年里扩大了200%～500%。韩国2008年参加过课外补习的高中生比例约为60.5%，初中生为72.5%，小学生为87.9%。2008年，孟加拉国有68.4%的中学生和37.9%的小学生接受了家教服务。2009年，埃及有81%的中学生和50%的小学生接受过补习辅导。2010年，德国有14.8%的学生接受过定期补习辅导。2011年，在印度特里普拉邦的农村小学，有61%的一年级学生和75%的六年级学生接受过补习辅导，而在西孟加拉邦的相应比例分别为55.6%和77.5%。在非洲的突尼斯，2008年的一个问卷调查显示，250个家庭中有73.2%送孩子参加过课外补习，而其中9成的家长表示有家庭财力压力。